Un document confidentiel élaboré par une mission du Fonds Monétaire International (FMI) a révélé la persistance de la mauvaise gouvernance dans de nombreuses fonctions de l’État, en plus d’une recrudescence significative du niveau de corruption.
C’est ce que révèle le site web Alakhbar, dans un article publié le dimanche 27 aout courant, en début de soirée.
La mission du FMI a procédé à cette évaluation entre le 6 décembre 2021 et le 3 juin 2022. Le rapport sanctionnant son séjour a comporté un document achevé en novembre 2022 et dont le gouvernement et le Fonds se sont réservés sur le contenu, évitant de le publier, avant que Alakhbar n’obtienne une copie de ce rapport confidentiel indépendante en a obtenu une copie.
Risques de corruption
Les règles et pratiques actuelles exposent le pays à des risques de corruption au niveau macroéconomique, notamment en ce qui concerne la gestion de la propriété publique des actifs physiques et financiers, la surveillance du secteur financier et les opérations liées aux relations avec les Organisations Non Gouvernementales (ONG) lors des procédures d’octroi de licences ou d’appels d’offres publics, indique le présumé document dont une copie a été remise au gouvernement par la mission du Fonds.
Le cadre juridique et réglementaire de lutte contre la corruption est insuffisant pour faire face aux risques de corruption existants et les efforts anti-corruption ne reposent pas sur une stratégie anti-corruption efficace ou sur des mécanismes clairs pour coordonner les activités anti-corruption, ajoute-t-elle.
Les points faibles clairs en matière d’inspection, de contrôle et de responsabilisation reflètent des problèmes plus larges dans la structure de gestion, ajoute la mission, disant, qu’en dépit de la disparité des points de faiblesse en matière de gouvernance selon chaque secteur, ces dysfonctionnements sont liés aux caractéristiques communes de tous les systèmes de gouvernance en Mauritanie.
Signes de fragilité
Le document enregistre parmi les points de faiblesse qui régulent tous les systèmes de gouvernance du pays, « la concentration excessive du pouvoir et le droit de décision entre les mains du Président, la dispersion de procédures et des cadres juridiques extrêmement complexes et les faibles niveaux d’efficacité institutionnelle ».
La mission évoque aussi
le manque de règles de mise en œuvre et de protocoles opérationnels, les capacités humaines limitées et l’accent mis sur le contrôle direct plutôt que sur la responsabilité.
Le document résume les « principaux problèmes de gouvernance dans les domaines liés aux risques de corruption » en huit conclusions liées aux cadres juridiques et institutionnels de lutte contre la corruption, à la Banque centrale de Mauritanie, à la supervision du secteur financier, aux faiblesses de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.
Le texte du document cite par ailleurs la grande faiblesse de la gouvernance dans l’utilisation et la comptabilité des fonds publics, ainsi que des défaillances significatives dans la gouvernance des « secteurs des mines, du pétrole, du gaz et des pêches », qui ne garantissent pas suffisamment un contrôle efficace et transparent sur l’attribution et la tarification des droits d’exploitation, ainsi que le paiement des droits appropriés en échange de l’exploitation de ces ressources.
Les traitements fiscaux spéciaux effectués dans les divers secteurs et investissements individuels conduisent à une augmentation des opportunités de corruption et de complicité tout en réduisant l’équite attendu par le pouvoir, ajoute le document, selon lequel, il est paradoxal que les points de faiblesses de la gouvernance et les vulnérabilités à la corruption soient plus évidents dans la zone de libre-échange en raison de l’absence de coordination gouvernementale, de l’écart évident avec les normes approuvées au niveau international, de l’ambiguïté et du manque de surveillance,.
L’application des règles douanières souffre de grandes difficultés en raison de l’absence de procédures efficaces permettant de contrôler le travail des agents des douanes et d’analyser soigneusement les risques des commerçants et des expéditions.
La gouvernance des impôts et des douanes souffre également – selon le document – de l’incapacité d’établir des mécanismes d’échange d’informations avec d’autres systèmes gouvernementaux et des faiblesses des mécanismes de contrôle efficaces, y compris l’audit interne et externe et la réception et le traitement des plaintes.
Le respect des droits de propriété et des droits contractuels n’est pas garanti et crée des obstacles importants à l’expansion de l’activité économique, indique la mission du FMI, dans le cadre de ses observations sur la gouvernance en Mauritanie, qualifiant l’attribution des terrains actuels d’insuffisante pour établir des droits de propriété sécurisés, en particulier dans les zones urbaines en expansion rapide.
Les faiblesses significatives de la gouvernance dans les systèmes actuels se manifestent dans l’identification, la distribution et la gestion des terres appartenant à l’État, ce qui crée de graves vulnérabilités à la corruption et entrave l’investissement et la croissance économique.
Le document conclut par des recommandations issues du diagnostic, estimant qu’il pourrait contribuer à « formuler et publier un programme gouvernemental de lutte contre la corruption et d’amélioration de la gouvernance », notant qu’« il est connu qu’un traitement efficace de tous les points de faiblesse de la gouvernance nécessitera un traitement rapide, continu et soutenu, y compris l’appui des partenaires internationaux de la Mauritanie.
La mission du FMI s’est concentrée sur l’évaluation individuelle des points de faiblesse de la gouvernance et des domaines vulnérables à la corruption dans des domaines qu’elle considère comme « prioritaires et critiques pour la macroéconomie », à savoir « la gouvernance et les opérations de la banque centrale, le contrôle du secteur financier et la lutte contre le blanchiment d’argent » et le financement du terrorisme. »
Quant au quatrième domaine, il s’agit de « la gestion des finances publiques, comme la gestion des finances publiques, la gestion des recettes, y compris les douanes, la gestion des ressources naturelles, les transactions publiques de l’État et l’audit », en plus de l’exécution des contrats et de la protection des droits de propriété, et enfin les cadres juridiques et institutionnels de lutte contre la corruption et les stratégies anti-corruption.
Alakhbar promet de revenir plus amplement sur le contenu du controversé document
